中共宁国市委党校 - 解决农村资源纠纷的点滴思考

目前，农村的土地、山林、水利等资源归属不清所引发的资源纠纷现象频频发生，一定程度上影响了当地农业生产的正常秩序，也阻碍了相关部门的管理。要想做到无矛盾纠纷激化、无上访案件、无刑释解教人员重新犯罪、无民转刑案件，实现“小事不出组，大事不出村，将纠纷调解在家门口”，必须在源头上想办法，抓措施。下面以中溪镇为例，就如何减少各类资源纠纷，谈谈本人的想法。

中溪镇是元竹之乡，也是山核桃主产区之一。2006-2007年，全镇基本上完成了林证登记、发证工作，但是林业纠纷依然层出不穷，司法所、林业站工作人员是疲于应付、被动作战。究其根本：界限不明确、操作不规范、时间紧、当事人疏于管理是问题不断出现的主要原因。针对上述问题，中溪镇林业站、司法所首先实施了林证“相邻指认”、“画图定界”等措施，对全镇的林权登记工作进行再完善，工作人员现场指认，群众家庭成员几代人上山确认指界，从源头上预防矛盾纠纷的产生。其次教育群众要勤于林业生产，加强林业管理，这也是减少林业纠纷的重要措施之一。

一方面坚决贯彻《土地承包法》，坚持耕地三十年不变的硬性规定，减少因调整带来的矛盾纠纷；另一方面，坚决按照程序办事，把一些可能出现的纠纷全部消除在萌芽状态。对于建房而引起的相关问题，建房的人必须向村委会提出申请，由村委会指派调委会调查有无矛盾纠纷。有纠纷先调解，突出问题没有解决的不予审核报批，以防矛盾激化；对符合条件的建房者要实地丈量；对其排水、滴水等方案审核公示无异议后方可报批、准建。

由于国家退耕还林政策的实施及地面植被的改善，中溪镇的水利灌溉纠纷现象得到缓解。目前最为突出的问题是东津河中溪段的河道采砂，纠纷多、调处难度大、极易引发群体性事件，仅凭基层水利站、司法所、综治办无法解决此类问题，需要市政法委全面协调水政、安全生产、公安、土地、环保、林业等相关部门联合执法，禁止非法开采，减少社会隐患。

我们基层站所在开展矛盾纠纷排查调处工作过程中要努力做到“四前”，即：措施建设走在工作前；预测工作走在预防前；预防工作走在调解前；调解工作走在激化前。达到“四早”效果，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。现在乡镇范围大，干部少，要充分利用群众的力量解决群众的问题，加大对人民调委会的经费保障，提高综治信息员的补助，以确保综治维稳岗的作用得到充分发挥，从而把资源性纠纷解决在村民的家门口。