以“农房两改”推进农村新一轮城镇化

史立权

 

   “农房两改”是改变农村居住方式的重要变革，是统筹城乡发展、提升农民生活品质、推动城镇化进程的重要举措，也是惠及万千农民的民生工程。我们要把深化“农房两改”作为农村新一轮城镇化的重要抓手，进一步统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇化发展蓝图。

     一、“农房两改”对推动农村城镇化的意义

随着农村城镇化进程的进一步推进，“农房两改”是当前经济社会发展的必然趋势，它对启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长有着促进作用。

    1、“农房两改”有利于加快推进城乡统筹

    以“农房两改”推进农村城镇化建设对于打破城乡社会经济结构，促进农村产业改革，缩小城乡差别，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有着不可估量的重要意义。通过农房集中建设，可以对农村建设用地、基础设施等诸多要素重新优化整合，促进基础设施和公共服务进一步向农村延伸，城市文明进一步向农村覆盖，促进农民生活方式和生存环境实现根本性改变。

    2、“农房两改”有利于农民生活方式改变

   “农房两改”通过规划的引领，使农村住房向建成区和中心村集聚，让农民的生活从农村走向城镇，改变农民现有的分散的居住方式，开始走向集聚生活。农民进入城镇生活后，通过“农房两改”盘活了宅基地等资产，使农民成为了农副产品的消费者。随着农民收入和消费水平的不断提高，对于居住环境有了更高层次的要求，“农房两改”为加快农村城镇化提供了最直接的动力。农村城镇化的发展和繁荣，也加速农民生活方式的改变。

    3、“农房两改”有利于激发农村消费潜能

随着“农房两改”的不断深入，将促进基础设施建设，直接带动建筑、建材、家电等相关行业的发展，同时促进农村交通、供水、供电、通信、文化教育设施的建设，在农村新一轮城镇化过程中，城镇化生活的扩散效应，可以有效消除制约农民消费的障碍因素，把农民的潜在购买力转为现实的有效需求。

    二、掌起镇以“两房农改”等推进农村城镇化的实践

近年来，掌起镇在以“农房两改”推动农村城镇化的过程中，坚持以规划为先导，编制区域控制性详规，通过拆迁改造以及各类创建活动，加快农村新一轮城镇化推进的步伐。

    1、坚持规划先导，完善城镇功能布局

掌起镇在优化完善全镇居住布点规划的基础上，通过加大基础设施建设和加快公共服务设施延伸，推动城镇化进程。

    一是确立城镇发展定位，明确城镇发展导向。以掌起镇两千多年的历史文化为基础，挖掘浓厚的文化积淀，全面推进文化古镇建设；以周家段村树滩湿地一期为契机，加大对生态城镇建设的投入，积极开展生态城镇建设。确定以建设宜居宜业、和谐文明的现代化经济强镇、文化古镇、生态城镇为目标，积极带动现代农业和第三产业的快速发展。

    二是完善城镇功能布局，形成城镇发展格局。紧紧围绕“南扩、北延、中提升”这一主旨，将城镇范围进一步向南扩展。在现有工业园区的基础上，通过向北延伸，提升工业园区的规模，带动工业园区服务功能的提升。在农村居住区建设布局上向镇环城南路一带集聚，彰河文化公园落成以及树滩湿地公园已全面启动，将带动周围居民的休闲娱乐，该地带的规划建设成为了掌起镇以“农房两改”推动农村新一轮城镇化的典范。

    2、以项目建设带动新一轮城镇化发展

    随着农村城镇化速度的加快，掌起镇积极以项目带动发展。去年以来，调整并完善浒山至东埠头线路，新开通长溪至古窑浦线路，方便群众交通出行。做好329国道主要道口节点改造工程，在环城南路贯通、掌起大街北拓的基础上，进一步推进环城西路、环城南路等镇域主要道路贯通工程，建设镇文体中心，加快推进环城南路仿古建筑群建设，等等，由此带动农村新一轮城镇化。

    3、以拆迁改造助推城镇化水平的提升

    近年来掌起镇结合杭州湾跨海大桥南岸连接线等重点工程拆迁安置的有利时机，共拆迁791户2067间房屋，占地面积2262.7亩，拆迁建筑面积123710平方米，共安置646户1616间房屋，安置占地面积624.8亩，安置建筑面积138860平方米。农民住房条件和居住质量得到了明显改善，部分住房困难户和困难家庭的危房改造得到了有效解决。从2003年开始，全镇5个全市新环境百村改造工程试点村共投入资金5636万元，完成新房建设3.5万平方米，旧房拆除2万平方米。积极探索效益型农村建房方式，推进农民集中居住区建设，切实解决农村建房难问题。东埠头农民集中居住区安排132户农户入住。另外，巴里村、戎家村都计划建造农民集中居住区，预计可安排283户农户入住。2010年掌起镇“农房两改”项目已立项2只，另有一只项目市级相关部门正在办理立项报批手续，1只建设用地复垦项目已申请宁波立项。通过拆迁改造，统筹布局、联动融合的新格局已初步构建，农民人居环境进一步优化，城镇化水平正在整体提升。

    4、结合各类创建活动提升城镇软实力

    掌起镇在2006年创建宁波市生态镇，2007年创建浙江省生态镇，2008年创建全国环境优美镇的基础上，进一步巩固生态环境建设。在2009年成功创建浙江省卫生镇的基础上，2010年以创建省级文明镇为目标，不断提升居民素质，营造文明和谐的社会氛围，为促进省级文明镇建设和农村新一轮城镇化提供强大的精神动力。

    三、加快推进新一轮城镇化的重要举措

针对“农房两改”的工作要求和农村需求，结合新一轮土地整体利用规划调整和掌起镇未来三年发展形势，进一步强化组织保障，落实相关部门的责任，完善抓好土地规划和整体对接，抓好“农房两改”，政策补充和完善，狠抓落实。

    1、进一步明确政策，推进“农房两改”工作

根据掌起镇农村新一轮城镇化的过程中的实际情况，补充和完善本镇“农房两改”拆迁政策：一是补助政策：镇年初1号文件明确对列入镇“农房两改”重点项目的按拆迁建筑面积100元/平方米予以补助。二是奖励政策：每拆除一户农户旧房奖励2000元（以拆平为准），超过镇下达拆迁任务基数部分按3000元/户奖励，奖励款作为各村“农房两改”专项工作经费。三是对涉及下山移民和329国道两侧街景综合改造的项目实行“一村一策”、“一事一议”政策。

    2、进一步加强宣传，推进“农转非”工作

加强市“农转非”相关政策的宣传，积极推进“农转非”工作，加大力度推进新型社区化建设，使农民拥有与城镇居民平等的发展机会和享受同等的劳动就业、社会保障等待遇，为实现城乡户籍一元化奠定基础。

    3、进一步结合综合改造，推进城镇环境建设

进一步结合329国道两侧综合改造，提升国道两侧立体街面档次。不断加大农村环境综合整治力度，通过河道专项整治、道路保洁、农村改水改厕等综合治理，进一步改善老百姓的人居环境。以新农村百村改造计划为机遇，整体推进农村城镇化建设。

（作者单位：掌起镇政府）

 

注释：“农房两改”即“农村住房制度改革和住房集中改建”，是指按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求，组织农村村民对村庄及农村住房进行集中改建的行为。

“农房两改”是优化农村村庄布局、促进人口集聚和土地集约利用、实现城乡间要素资源合理配置的系统工程，是推进新型城市化、深化新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础工程，也是改善农村居住环境，盘活农村存量土地实现农村土地价值，增加农民及村级集体收入的有效途径。