中共宁国市委党校 - 关于城市化征迁工作的思考

随着城市化进程的不断加快，土地问题已成为城市发展过程中的关键因素，在城市建设发展过程中，与群众利益最为紧密、矛盾最为突出、难度最大的就是拆迁补偿问题。切实做好新形势下城市建设的拆迁工作，直接关系到经济发展和社会稳定，关系到科学发展观的贯彻落实。本人学习借鉴慈溪市城市拆迁工作，通过领导介绍、专家授课、同行交流，结合宁国实际，认为做好我市的城市拆迁工作，必需从创新组织体制、完善工作机制、制定惠民政策、加强舆论引导四个方面做好文章。

慈溪市三年共拆除房屋100.5万平方米，完成了三大区块的征迁。慈溪拆迁工作力度之大、速度之快、效率之高难以想象，不仅拆出来了一种速度，更是拆出了一种精神、一种方式。该市明确乡镇街道作为拆迁主体，全面承担属地项目推进的征迁工作，并充分授权，组建指挥及日常工作机构，为重点项目的推进搭建组织平台，同时项目实施单位派人参加。建设、国土、财政派人驻地协调。为加强重大问题的决策和调度，市委、市政府成立了主要领导或分管领导挂帅的重点项目协调推进指挥部，适时帮助乡镇街道解决征迁过程遇到重大问题，并研究综合性政策、措施，交由乡镇街道实施。从今年我市“八路一桥”的征迁推进来看，城南片区以街道为拆迁主体，村（居）、部门联动的效果也是十分明显的，可见创新组织体制有利于推动征迁。

从慈溪拆迁工作看，该市按照“拆管”分离原则，市级重点部门负责建设，乡镇街道负责征迁，村（居）重点做好被征迁群众的政策宣传、解释工作的三级联动工作机制，有效地落实了主体责任，同时还配套了有效的考核奖惩机制，市财政按300元/平方米的标准补助乡镇街道作为征迁经费。同时明确100元/平方米必须由乡镇街道奖惩到任务所在村（居），村（居）再按3：7的比例分配村（居）干部和村（居）集体，征迁工作的执行力和效率空前提高。实施了市级职能部门与乡镇街道捆绑考核，促使了各部门协调作战格局的形成。在此基础上还通过人大代表、政协委员视察，周报、月报进度排位等措施加强调度，充分激发了各实施主体的竞争活力，形成了全市上下各项目比进度、比质量、比稳定，各部门比协作、比配合、比服务的良好氛围，结合我市实际，工作机制的完善十分必要。

征迁的关键是难以找准政府、开发商和被征迁群众三者间利益的最佳平衡点，慈溪市将“天下第一难”的征迁变成了百姓拥护的“民心工程”。惠民政策的实施是前提，该市在征迁过程中一样实行集中安置，在中心城区实行了低限及高限安置标准提高，房屋价格结算优惠、物业费管理费补贴、安置房可直接上市交易，房屋地产按套增加面积等政策措施，最大限度地保证了被拆迁人的利益，实现了从低层安置转向多高层安置的重大突破，同时安置地段就近安排在拆迁地段，充分考虑农民居住习惯、亲近等特点和恋土情节。安置区的高品味设计也是慈溪拆迁工作的一个亮点，市财政按300-500元/平方米一定比例补助，提升安置小区品味，使征迁户真正感受到拆迁带来的好处。我市近几年虽说在安置政策上做了大量的人性化调整，但因理念、地方财力限制，政府全力保障安置房品位建设的能力明显不足，这也给我市的征迁工作带来了难度。

征迁能否顺利进行，除政策、方式、方法到位外，“公平、公正、公开”的原则必须体现。从慈溪拆迁工作看，该市上到市委书记在线访谈谈征迁，下到具体拆迁工作人员上门洽谈，他们把征迁办法宣传透，把征迁优惠政策宣传足，充分发挥电视、网络、报纸的监督作用，接受群众监督。同时，大力宣传城市征迁是提升城市品位、改善人居环境、促进地方经济发展的重要途径，力求社会对征迁工作有客观公正的认识，让征迁户了解政策、了解自己合法权益、理解支持征迁工作，为征迁工作创造一个良好的氛围。目前我市征迁工作的舆论氛围不浓，这也是征迁难以推动又一制约因素。

总之，征迁工作的目的是改善民生、收获民心。作为我们从事征求工作一线的工作人员，在市委、市政府的坚强领导下，要有收获民心、改善民生的信心和勇气，特别是市委、市政府提出的“三年强基础、五年大变化、十年强大跨越”的奋斗目标，更激励我们去做好“天下第一难”——城市征迁工作，力求在实现“富民强市、跨越崛起”的伟大征程上留下最精彩的一笔。